Счетная палата: аудит «Единого заказчика» выявил срывы сроков и рост смет

Счетная палата опубликовала отчет по проверке ППК «Единый заказчик в сфере строительства» — компании, созданной в 2020 году для централизации функций госзаказчика и повышения эффективности федеральных капвложений. По итогам аудита ведомство оценило использование средств федерального бюджета как недостаточно эффективное. При этом, при высоком кассовом исполнении цели достигаются не в полной мере.

О чем отчет и какой период проверяли

Проверка затронула формирование и использование средств федерального бюджета на строительство объектов (выборочно). Контрольные действия проводились с 5 мая по 28 ноября 2025 года. Проверяемый период — 2023–2024 годы и истекший период 2025 года.

В отчете отдельно подчеркивается: компания создавалась «в целях повышения эффективности государственных капитальных вложений…». Однако результаты проверки показывают, что деятельность ППК не в полной мере обеспечивает реализацию поставленных целей.

Главный вывод: деньги прошли по кассе, а ввод — провален

Один из ключевых индикаторов — выполнение планов по вводу объектов:

• в 2021–2024 годах из 61 объекта, запланированного к вводу (на конец отчетного периода), в срок введено 26 (42,6%);
• в 2023 году введено 4 объекта из 15 запланированных на начало года;
• в 2024 году — 3 из 13.

Счетная палата связывает переносы сроков с тремя факторами: низкие темпы подрядчиков, недостаточный контроль со стороны компании и постоянные корректировки проектно-сметной документации (ПСД). Это приводит к допработам и удорожанию.

Что обнаружили аудиторы: основные нарушения и риски

1) Работы без утвержденной ПСД и разрешений

Зафиксированы случаи, когда строительно-монтажные работы велись 7–12 месяцев без утвержденной ПСД и разрешения на строительство. В отчете это квалифицируется как нарушение требований Градостроительного кодекса.

2) Рост смет из-за правок ПСД уже в ходе стройки

• по 9 объектам стоимость выросла на 47,323 млрд руб. (+167%) после внесения существенных изменений в ПСД (по заключениям Главгосэкспертизы);
• по 3 выбранным объектам неоднократные изменения ПСД в 2021–2025 годах дали рост сметной стоимости на 33,896 млрд руб. (+215%).

3) Почти «100% по кассе» — во многом за счет авансирования

В отчете отмечается значительный объем авансов: в одном из фрагментов проверки указано, что авансовые платежи составили 75,3% объема кассового исполнения (в анализируемом массиве данных).
Также анализировались решения об увеличении авансирования по контрактам до 70–90%. При этом по части объектов сроки ввода не улучшились. А по некоторым — переносились.

4) Неустойки не предъявлялись

Отдельно зафиксировано: компанией не направлялись требования об уплате неустоек при неисполнении подрядчиками условий контрактов.

5) В KPI нет привязки к вводу объектов

В отчете указано, что в методике расчета ключевых показателей эффективности (КПЭ) нет показателей, отражающих результаты по вводу запланированных объектов. Это, по оценке аудиторов, не позволяет полноценно оценивать результативность использования бюджетных средств.

Примеры на крупных объектах: Консерватория, Политех, Центр хирургии, Третьяковка

Для детальной проверки на месте аудиторы отобрали четыре объекта:
Центр хирургии им. Б.В. Петровского, Третьяковскую галерею (музейный комплекс на Кадашевской набережной), Санкт-Петербургскую консерваторию, Политехнический музей.

Коротко по выводам:

• Консерватория: после существенных изменений ПСД стоимость выросла до 22,265 млрд руб. (в отчете рост за 2021–2023 годы описан как «в 4,5 раза»);
• Политехнический музей: после изменений ПСД смета увеличилась до 23,702 млрд руб.;
• материалы и оборудование: по ПСД Центра хирургии и Третьяковской галереи суммарно выявлено расчетное завышение стоимости на 602,867 млн руб.;
• Третьяковка: по ресурсам в сметной документации зафиксировано расчетное завышение относительно рынка на 238,246 млн руб.;
• Консерватория (комплектация): отмечены признаки завышения стоимости музыкальных инструментов и неэффективного расходования.

Что предлагает Счетная палата

Ключевая идея — ограничить возможность “бесконечных” корректировок ПСД в процессе строительства (кроме случаев, прямо предусмотренных градостроительным законодательством).

В рекомендациях Правительству предлагается поручить Минстрою до 1 мая 2026 года:

• проанализировать обоснованность изменений ПСД, которые ведут к росту сроков и стоимости;
• подготовить предложения по изменению нормативных актов, ограничивающих такие корректировки.

Также предлагается урегулировать сроки передачи построенных объектов правообладателю после получения разрешения на ввод.

Кто управляет ППК «Единый заказчик»

В отчете указано, что председателем наблюдательного совета является Марат Шакирзянович Хуснуллин. Генеральным директором — Карен Гаспарович Оганесян (бывший заместитель руководителя департамента строительства Москвы).

Кратко

• Высокое кассовое исполнение не гарантирует результат: ввод объектов срывается, планы меняются по ходу года.
• Сметы растут из-за правок ПСД: +47,3 млрд руб. по 9 объектам и +33,9 млрд руб. по 3 выбранным объектам.
• Авансы высокие, но сами по себе сроки не «лечат».
• Неустойки подрядчикам в ряде случаев не предъявлялись.
• KPI по вводу объектов в методике КПЭ не хватает, из-за чего эффективность проще показывать «освоением денег».

Почему это важно для Мариуполя

Для Мариуполя, где в ближайшие годы критичны сроки восстановления жилья, социальных объектов и инфраструктуры, выводы Счетной палаты читаются как набор практических рисков, которые нельзя игнорировать:

1. Сроки “ввод/передача”. Если объект построен, но долго не передан правообладателю, он фактически «не начинает жить» — нет нормальной эксплуатации, обслуживания, заселения.
2. ПСД и правки на стройке. Чем больше корректировок по ходу работ, тем выше вероятность удорожания и сдвигов сроков.
3. Авансы и ответственность. Высокое авансирование при слабой претензионной работе размывает ответственность подрядчика за сроки и качество.